正在編輯工作坊後待追蹤議題分析(20180517) （章節）

== 壹、計畫階段：共同性費用編列基準，及各階段作業工期合理性 ==

=== 一、共同性費用編列基準是否不符實需 ===
(一)主計總處每年編列預算作業提供之「共同性費用編列基準表」無法適用於新工法、智慧型建築或綠建築之不同工程案件，因該齊頭式基準無法反映個案材料或設計特性，普遍認為成本評估被低估。[工程會、主計總處、營建署]

(二)據主計總處代表稱，該處依據工程會提供之資料作為共同性費用編列基礎資料。有無可能依據不同工程類別編列彈性浮動範圍之造價基準，以符市場行情？[工程會、主計總處、營建署]

(三)據機關反映，「共同性費用編列基準表」將景觀（庭園及綠化）原應單獨編列之項目，以「一式」的概念，納入各費用項目（例如：P114之鋼骨構造大樓1至12層的教室，每平方公尺編列2萬7,930元，該費用依說明已含景觀費用），然該經費本已偏低，不足供教室使用，造成景觀工程幾無費用可用。[主計總處、工程會]

(四)為推動公共工程招標作業公開化、透明化，藉由招標文件公開閱覽，徵求廠商或民眾意見，提升公共工程規劃設計品質，並減少招標及履約爭議，工程會特訂定「公共工程招標文件公開閱覽制度實施要點」，其中第3點規定預算金額「得」一併公開，能否修正改為「應」公開？如不可，其理由？另瞭解目前機關公開情形如何？不願公開理由？[工程會、營建署]

=== 二、公共工程技術資料庫（PCCES）之單價與編碼是否符實？ ===
(一)工程會技術資料庫能否透過營建公會匯入營建月報之單價，供各機關擬定預算參考？[工程會、營建署、主計總處]

(二)現行PCCES系統編應有前瞻與滾動性的作法，可以隨時因應混同編碼或可讓新標章（例如綠建築、環保標章）加入之機制，否則具有創新性之建材無法進入公共工程。[工程會、營建署、主計總處]

(三)工程會建置PCCES，建築類的材料與土木工程所使用材料不同，編碼就不同，例如建築師要加防水劑入混凝土，這差異性在編碼無法相容。[工程會]

(四)PCCES系統目前各界（機關、廠商）反映或建議為何？工程會未來檢討修正方向？（編按：現行PCCES系統參考資料是否不足或失真）[工程會、營建署]

=== 三、政府規劃工程期程及編列預算等前置作業，應立基於公共工程完整生命週期，工程會允宜依工程規模、型態等訂定各階段合理作業期程，俾便各機關遵循。 ===
(一)作業計畫調整或撤銷管制方面，現行國發會及營建署對於前瞻計畫未給予合理的工作期程，建議「行政院所屬各機關個案計畫管制評核作業要點」應納入（工程類）專家或相關公會併同審視期程合理與否之聯審機制，修正該要點第12點第1項，經上開聯審機制判定規劃期程不合理時，需有允許調整作業計畫之項目。[國發會、工程會、營建署]

(二)承上，目前機關辦理各項計畫、標案期程在機關與承辦人決定時就已經不合理，導致後續工期壓縮與品質不佳，亦產生工程延宕問題，負責外部監督的審計部能否認同將前揭管制評核作業要點加入（工程類）專家或相關公會併同聯審合理期程之機制？[審計部、國發會、工程會、營建署]

(三)工程招標等標期目前有「招標期限標準」按採購金額大小規定不同的最低下限時間，但工程計畫之「前置作業規劃」、「細部設計」、「施工工期」等各階段所需「合理」時程，有無法律明文規範？如無，其理由？[國發會、工程會]

(四)各機關辦理公有建築物作業手冊4.2.2規定︰「為避免工程爭議及設計變更徒增資源之浪費，機關應於取得建造執照後（依據建築法規定申請免建造執照者除外），始得依據工程預算辦理工程招標，如有特殊理由，於取得建造執照前須先行招標者，應述明無慮爭議之理由報經上級機關核定後，方得辦理招標……。」，惟查該手冊已於100年12月15日起停止適用，其原因為何？可否恢復使用？另該手冊停用後，對於建造執照申請與工程招標先後程序有無另外規範？如無，理由為何？[工程會、營建署]

(五)目前許多工程因用地或建照未取得即倉促發包，事後因此嚴重延宕，進而引發履約爭議，目前相關法律有無明文規定「應於用地或建照取得後始能招標」？如無，其理由？或於「政府採購公告及公報發行辦法」將用地或建照取得之相關資訊，列為招標公告應登載事項，以利廠商評估投標意願？[工程會、營建署]

(六)承上，在招標公告上一併提供相關事項的招標機關自檢表（如：鑑界測量、地質鑽探、土地權屬、建照取得……），對於各項業主協力義務事項明確列舉，並對未能預先完成的事務說明緣由與處理規劃，以利公共建設工程執行期程是否可行？[工程會]

(七)工程標案需評估項目範圍甚廣，機關依招標期限標準規定之下限時間訂定等標期太短，建議應針對各類構造形式設定合理之等標期，使廠商能確實評估標案風險及執行費用。[工程會、營建署]

(八)業界反映，競圖品質有賴前置程序之完備，惟現今競圖等標期普遍過短，不利產出好作品，及一例一休後業界勞動條件不佳，建議檢討競圖案件等標期規範。[工程會]

(九)現有標案施工期限未有合理之設定準則，多取決於政治決定，建議「工期標準化」應予明確規範？[工程會、營建署]

=== 四、建議於契約範本中，明定得擇定之服務項目，俾機關勾選，至於契約未明訂之「額外工作項目」，應另外計費，以避免爭議。 ===
(一)機關委託技術服務廠商評選及計費辦法第11條第1項有規定招標文件需載明服務之項目、工作內容及需求計畫等，惟據業界反映，許多機關都沒有做到，履約過程常要求增加「額外工作項目」如：補充測量、鑽探、環評、水保、綠建築候選證書、智慧建築候選證書、土方計畫書、交評、防火避難、技服保險費用、性能式計畫、新增設計工作（含BIM之推行）……等，建議應就常見或易生爭議「額外項目」明確定義，以利變更追加核實給付，或於原契約中詳細編列工作項目，不應採（含）一式之項目費用籠統帶過。[工程會、營建署]

(二)現行「機關委託技術服務廠商評選及計費辦法」附表一、建築物工程技術服務建造費用百分比上限參考表係何時訂定（含附註1）？據業界反映該技術服務費用費率過低，不符國際/市場/成本行情？[工程會、營建署]

(三)承前，據業界反映，機關常以標案業經委託辦理先期規劃，不論該先期規劃服務酬金多微薄，或契約規定得標廠商是否需要再提規劃報告，皆以該服務不需辦理先期規劃為由，一律先扣除10％服務酬金（編按：附表一之附註1規定），使工作與服務酬金不對等。[工程會、營建署]

(四)據業界反映，技術服務案採固定服務費用或費率決標者，服務內容卻包山包海，根本不敷成本。[工程會、營建署]

(五)據業界反映，建議應採大水庫理論，賦予建築師整體考量，在不增加總預算原則下調整工程發包及技服等相關費用之分配比例。[工程會、營建署]