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《夢見一座城市》----公共住宅政策的變奏曲

潘冀聯合建築師事務所/主持建築師 蘇重威 │建改短評二

== 1. 當馬可波羅遇見忽必烈 ==
在《看不見的城市》（Invisible Cities）這本書裡，周遊列國的馬可波羅來到皇宮，向忽必烈述說著他在旅途中所見到的偉大城市，這城市具備了各個文明之都的不同優點，成為夢想城市，只是這座「看不見的城市」不存在於世界上，只存活於哲人的腦海中，忽必烈心知肚明。

無獨有偶，近日台北市長去了一趟韓國首爾的「牛眠社區」，笑說自己過去提出的8年蓋5萬戶公共住宅政見，「不知道怎麼作夢夢到的」，進一步表示，台北市將推動第一階段4年2萬戶的公共住宅，有困難但是可以克服。我們雖然不必像忽必烈一樣，用哲學的眼光來解析台北，但至少可用理性的角度來看待「公共住宅」的政策。

== 2. 住宅政策需有連貫性的通盤考慮 ==
多年來台灣社會動盪不安，唯獨房地產在建商的炒作中一枝獨秀，相對凸顯了居住正義的議題，然而，在一連串的政府打房策略中，卻不見連貫性的通盤考量。

其實，房地產也和其他商品一樣，都是由「供給面」和「需求面」來決定，「供給面」是屋主或建商，「需求面」就是為了投資或自住需求想要購屋的買方。不同於其他商品的是，每間房子都是獨一無二的有價商品、而且存在的時間很長，這些房子聚集一起，一方面形塑了我們居住的城市面貌，另一方面，帶來了資金的流動，在建商刻意的推波助瀾之下，造成房地產的飆漲，而我們的住宅政策卻始終是頭痛醫頭、腳痛醫腳。

平心而論，以台灣目前2,300萬的人口而言，全台灣約840萬戶的住宅總量是足夠滿足居住的需求(平均每戶不到3人)，其中弔詭的是，這幾年台灣出生率降低，總人口數下降，而全台的房屋數卻從2012年的812萬戶住宅，上升到2014年的840萬戶，每年以15萬戶的住宅量增加；更不合理的是，新增加的住宅供應量，不等於購買需求，除了大量的空屋隱身於都市之中，泛政治化的議題思考，讓決策者想以8年5萬戶的公共住宅來解決居住正義的議題。

試問，在「供給面」和「需求面」雙雙失調的前提下，花心思來解決「資金來源」與「土地取得」的複雜問題之後，所推出的公共住宅到底要帶給市民什麼樣的居住環境？我們是否只能矇上雙眼，假裝看不見這座傷痕累累的城市，繼續夢遊下去？

政府的公共住宅政策不應只是像建商般的短線操作，而是必須回到住宅的「供給」和「需求」的問題上，化解「居住正義」議題中兩極化的對立，為公共住宅找出最合理的面貌與解決方法。而不是努力去尋求資金與土地的解套，再蓋出一區一區的新住宅，透過政策的調整，提供「混居」的都會居住型態，打破豪宅與庶民之間的藩籬，拉進貧富差距的歧見，或許是一條可行之路。

== 3. 看得見的住宅，在哪裡? ==
依照 2012年內政部營建署統計，全台灣屋齡30年以上的住宅有319萬間，約佔了全台灣812萬住宅中的40%；而其中，台北市平均住宅屋齡是29年，包括44萬多間住宅屋齡超過30年以上，佔了台北市所有住宅50%以上，更有13萬間住宅屋齡超過40年。

用一般銀行房屋貸款的認定，RC結構的建築物壽命以50年為標準，台北現有44萬老舊住宅的未來命運，客觀來看，透過「租賃」或是「自住」可再提供20年的「供給壽命」，之後就必須透過「私人整合」或是「都市更新」的建築重建，才能繼續在都市存在，浴火重生。

我並非全然反對新建公共住宅，而是認為解決方法不應該只是透過新建的管道，應該通盤檢討住宅政策後，針對住宅的「供給量」和「需求量」有更多元的做法，讓看得見的老舊住宅發揮效益，目前對於老舊住宅而言，都市更新的道路太遙遠，只有新北市因應銀髮族提出「老屋拉皮及增設電梯」的補助政策，政府的角色顯得消極而被動。

因此，我個人建議，政府可針對雙北區域的老舊社區(大多為四~五層樓)，提出「隱藏版的公共住宅」計畫，讓至少還有20年壽命的老舊建築扮演公共住宅的過渡角色，由政府出面加設電梯、協助屋主改裝，讓公寓每層樓都變成3房或2房的住宅單位，再以可負擔得起的價位出租給合於規定的年輕族群，透過都市混居的模式，具行動力的年輕人、有經濟基礎的壯年人、與行動不便的銀髮族共同生活於老舊公寓的各層樓，重新拉近人們之間的距離、活絡鄰里關係的詳和氣氛，凝聚不同世代的互信基礎。

== 4. 看得見的城市，在未來 ==
「隱藏版的公共住宅」若成真，在你我熟悉的老舊巷道之間，市民不分收入多寡一起共同生活在都市中，彼此之間的歧見將獲得尊重；當20年後，這些老舊住宅必須功成身退之時，城市的矛盾與掙扎也將隨時光流動而找到出路，一座看得見的全新城市，將隨之出現。

當然，老屋聚集的舊社區若能在合理的維護管理之下，說不定能漸漸發展出特質，成為人文薈萃的城市綠洲，讓台灣多元文化的城市脈絡得以延伸，成為社會轉型的最佳見證。

讓我們懷抱希望、期待未來，而不是原地打轉、空作美夢。