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趁火打劫都更修法！容積獎勵，防災、耐震與綠建築等，聯手造孽！

黃瑞茂│建改短評二


台北市政府強拆士林王家引起社會震撼。三年過去了，內政部營建署並沒有積極推動修法工作，反而趁火打劫，對焦在無限上綱的「容積獎勵」措施上。而且，內政部營建署再次與建築投資業者合力推動的版本，更變本加厲的提出多項令人咋舌的新增項目，包括：防災獎勵、綠建築獎勵、耐震獎勵，甚至飛航高度限制獎勵…等等。

這些年來，容積獎勵在台灣，常是被當作公共設施建置的萬靈丹，以公共利益為名，卻不見公共空間改善之實，舉凡開放空間、公共停車、環境融合度、創意建築、綠建築等不及備載。但這些看似具公益性的項目，卻在現實操作下，無法發揮其公共的利益。換句話說，容積獎勵所肆放的高額利潤多半被建商或特定的人士取得，而應回饋的設施的落實，不是不符合地區需求，抑或對整體都市並無任何助益。內爆也已經產生，建商所預設的二次施工，經舉報，政府進行拆除違章設施，引起住戶不滿。整套容積獎勵的戲碼已經非常清楚的說明，這是政府與建商合謀強劫，一如電影「機器戰警」的真實上演。

建築社群（學會與工會）與國家研究機構（建築研究所）等等，在這長期的運作中，已經從善意的倡議與研究者變成為災難加工業的幫兇。回顧綠建築獎勵，我國自1999.09起及辦理「綠建築標章」評定與審查；2001年即大規模宣導； 2001.03.08即由行政院核定「綠建築推動方案」。2002年編列87,002,200元、2003年~2007年各編列三億多元，共編列17億3900餘萬元。亦即，綠建築推動至今，已經16年，光2002~2007及花掉17億多，不含研究，遑論容積獎勵。

台灣綠建築的推手成功大學建築系林憲德教授在其署名文中表示，每蓋一平方米鋼筋混凝土建築所消耗的建材，約相當於排放400公斤的二氧化碳，但有「綠建築標章」的建築每年每平方米大概也只能減少28公斤的二氧化碳而已，「容積率獎勵綠建築」等於是在造孽。林教授在其文章中「哀求覬覦『容積率獎勵』的諸公，別讓『綠建築』成了造孽的工具」。

如今，食髓知味，對於建築專業或是社會普遍認知中，實屬必要的防災與建築物耐震設計，如今也要尋綠建築獎獎勵的模式，在都更條例中大張旗鼓地比照、強討容積獎勵。這些本來就應該要在建築法以及建築技術規則中名定為「必要」的規定，紛紛被投機建商與怠惰的公務人員相中。紛紛泡製，以破壞都市計畫體系的容積獎勵，換來十幾年都不離不開獎勵奶嘴的「綠建築」甜頭。如此下去，台灣何時才能有真正的永續環境？可以享有真正的安全的定居城市呢？

另外，既有之「環境融合」與「創意建築」獎勵容積，真的是讓建築師背上黑鍋，已經到了無地自容的處境！試想，建築師設計可以不要環境融合嗎？建築師設計可以沒有創意嗎？每一位建築師不就是因為將這些奉為價值觀而耗費心力進行創作嗎？作為專業者，我們要如何看待這一系列正在瓦解建築專業的核心價值的政策呢？

希望建築界、都市計畫界，都能聯合起來，要求掌管國家都市與建築的內政部營建署與地方政府，把這些涉及建築安全與永續的必要項目，從都市更新容積獎勵中排除，確實納入建築法、建築技術規則的規定中。 

參考文章

林憲德(2007),〈綠建築，恐是夢一場〉, 中國時報 A15/時論廣場2008/05/12. <nowiki>http://house.chinatimes.com/content-indexNews-content.aspx…</nowiki>

林憲德(2003),〈別讓綠建築政策蒙羞！〉, 中國時報 A15/時論廣場 2003/10/07 <nowiki>http://www.cyberbees.org/blog/archives/001357.html</nowiki>

黃瑞茂 淡江大學建築系副教授

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