撰文：鄭人豪，建築改革社理事、中國文化大學建築及都市設計學系助理教授_20240404
2024年04月03日一早大地撼動，花蓮在921地震發生25年發生芮氏規模7.2的淺層強震。地震之後相關專家學者無不跳出倡議建築更新改建的重要性，但全台超過30年以上老屋超過483萬餘戶要更新改建談何容易，除了產權整合的困難外，台灣整體營造產業與市場量能是否足以承擔亦是重要課題。
1999年9月21日集集發生芮氏規模7.3的大地震撼動台灣，造成2千4百多人死亡，台灣一方面迅速修訂了建築技術規則耐震規定，大幅提升新建建築物之耐震能力。另一方面為解決集合住宅拆除重建的行政程序、產權與重建資金問題，發佈「九二一震災重建暫行條例」，成為都市更新條例修正的參考。然而，都市更新涉及民眾的權利與身家財產，加上複雜的行政程序與產權問題，雖然政府不斷提高容積獎勵、簡化都更流程，但多年下來效果有限。
2017年，再因維冠大樓倒塌喚起民眾對建築物安全的關注，立法推動「都市危險及老舊建築物加強重建條例」。除了法令制度外，許多專家學者亦透過各種媒體不斷呼籲，應加速推動老舊建築改建，如果發生大地震臺北恐有數千棟房子倒塌。但依據內政部統計，臺北這 20餘年來完成都市更新或危老重建的僅千餘棟，不到9萬7千餘棟30年以上老舊建築物的1%，市場最活絡的臺北如此，其他縣市狀況更慘。除了等不知何時可以透過建商協助完成更新改建外，難道我們不能做更多？
老舊建築物不必然危險，但興建當時的建築法規相對寬鬆、加上民眾沒有建築物的維護管理意識，危險就隨時在大家的身邊。因此透過建築物的「體檢」來了解建築物的狀況非常重要。雖然建築法明定公共安全申報、結構安全性能評估等機制。住宅法亦訂有「住宅性能評定」、「修繕住宅貸款利息或簡易修繕住宅費用補貼」等，然而在法令沒有強制力、民眾缺乏防災意識，加上許多民眾擔心建築物性能評估後恐影響房價，嚴重影響民眾進行建築物「體檢」意願。
建築物的安全不僅僅影響居住者本身，在高密度的城市中更涉及整體公共安全，在地震帶上的台灣，都市更新與建築物居住安全已是國安層級問題。但目前都市更新相關法令過度倚賴容積獎勵作為工具，除了有利可圖的「高級地區」，真正都市窳陋地區完全動不起來。都市內建築物安全性事前的指認、預防與強制介入的整建、維護，遠比事後的救災探視重要。
雖然建築法規定「建築物所有權人、使用人應維護建築物合法使用與其構造及設備安全。」建築物的維護看似沒有政府的責任，然而在都會中建築物的安全不僅關乎居住者本身亦影響公共安全。政府除了補助與獎勵外，應有更積極的作為，除了透過民眾教育提升防災與自我維護建築物安全意識外，並應針對老舊建築物『強制』進行總體檢，並針對建築物要求拆除重建或補強。雖然老舊建築物的結構強度不足，但短期內透過適當的補強亦能發揮好很的效果，與其等待不知何時能實現的建物改建與都市更新，應透過建築物的性能評估與整建維護提升建築物結構強度，確保居住安全。
而都市更新則需擺脫單點建築拆除重建的思維，從整體充實地區設備與改善公共建設，達成都市防災去討論。這不僅僅需要全方位的進行規劃、遠景、民眾教育，還需要搭配土地使用及建築管理的法治與制度調整，並結合都市更新與住宅政策。系統性盤點整合都市計畫、都市更新、住宅、建築管理的法令與制度及配套機制，才能許民眾一個更安全的居住生活環境與更好的未來。
